習(xí)近平總書記近日在福建考察時提出，村級黨組織要發(fā)揮火車頭作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的道路上一往無前。在村級黨組織等鄉(xiāng)村一線任職的基層干部處在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前線，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“最后一公里”的關(guān)鍵。我們可以從價值、能力和支持力量三個維度來提升鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)。
價值維度：強化基層干部人民至上和公平正義的價值理念
堅持以人民為中心的價值立場。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項具有濃厚公共性、人民性的公共政策，是黨的宗旨的體現(xiàn)、政府職能在鄉(xiāng)村的具體延展。這就要求基層干部首先樹立人民至上、以人民為中心的思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，提高各項政策的民主化科學(xué)化水平，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。其次是精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)村的公共需求，真正了解鄉(xiāng)村和農(nóng)民是什么樣、需要什么、面臨什么困難、痛點在哪里等關(guān)鍵問題，使真實的公共需求能夠快速被基層干部精準(zhǔn)識別。再次是識別和滿足農(nóng)民各種精神文化需求，在政策制定和執(zhí)行、資金安排、人員分配等各方面改變鄉(xiāng)村精神文化需求供應(yīng)不足的局面。
遵循公平正義的價值標(biāo)準(zhǔn)。首先是城鄉(xiāng)之間的公平?；鶎痈刹啃枰羁陶J(rèn)識到當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，提高政治站位和認(rèn)識，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的深刻意義，進(jìn)而將認(rèn)識轉(zhuǎn)化為自覺的行動。其次是鄉(xiāng)村內(nèi)部的公平。要多關(guān)注那些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較差、自然環(huán)境惡劣、農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高的地區(qū)，多關(guān)注老年人、殘疾人和少數(shù)民族等群體，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部均衡發(fā)展。再次是代際公平。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興并非為了當(dāng)代人的發(fā)展而不顧后代人的利益，而是秉持新發(fā)展理念，守住底線，挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Γ⑧l(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展體系。
能力維度：強化基層干部的統(tǒng)籌協(xié)同能力、創(chuàng)新能力和化解難題能力
增強系統(tǒng)觀念提升統(tǒng)籌協(xié)同能力。首先，強化不同層級政府和部門之間的協(xié)同。基層干部需要強化部門與部門、人與人之間的協(xié)同，提高資源利用率和行動效率。其次，將鄉(xiāng)村振興納入城鄉(xiāng)的雙向流動和融合發(fā)展大局中。鄉(xiāng)村要振興，既需要鄉(xiāng)村內(nèi)源性資源的挖掘、傳承和創(chuàng)新，也需要城市的反哺和支持，更需要二者之間的聯(lián)動和協(xié)同，離不開雙方資源要素的雙向流動和優(yōu)化配置。再次，注重政府、市場與社會的聯(lián)動和協(xié)同。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要政府、市場和社會多方發(fā)揮合力、協(xié)同共治，共同構(gòu)建資源協(xié)同供給的良好機制。這就要求基層干部充分發(fā)揮市場在資源導(dǎo)入、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的獨特作用，積極利用社會組織擁有的獨特的專業(yè)、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，構(gòu)建有為政府、有效市場和活力社會的協(xié)同共治格局。
掌握地方性知識提升創(chuàng)新能力。我國鄉(xiāng)村擁有豐富的內(nèi)生資源，這不僅包含各具特色的自然稟賦，也包含各種人文資源、人力資源，這構(gòu)成了鄉(xiāng)村的地方性知識和資源。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興雖屬國家戰(zhàn)略，但鑒于各地情況千差萬別，也需要體現(xiàn)差異化和多元化。基層干部需要提升創(chuàng)新能力來破解各種難題，這就要求正確處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略普遍性和差異性的關(guān)系，熟悉所在地區(qū)的地方性知識，包括自然資源、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，特別是所在地域的人們的審美情趣、性格心理、地域精神和文化，精準(zhǔn)了解當(dāng)?shù)氐奶攸c、優(yōu)勢和不足。
堅持以法治方式提升化解難題能力。堅持以法治理念和方法來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。同時，鄉(xiāng)村中牽涉眾多錯綜復(fù)雜的利益主體，他們難免會遇到利益矛盾問題，利益主體之間難以實現(xiàn)利益的平衡，這也是基層干部遇到難題的重要原因。因此，要以法治來調(diào)節(jié)各主體之間的利益關(guān)系，規(guī)范和約束彼此之間的權(quán)利與責(zé)任，促使各主體在法治范圍內(nèi)明確自身的職責(zé)，各司其職。
支持維度：提升服務(wù)對象、組織和輔助力量的支持度
以強化“公開”和“參與”來提升服務(wù)對象的認(rèn)同。從公開角度來說，基層干部要注重健全各項公示制度，借助新媒體和社交工具，向社會公示公共事務(wù)、征求有關(guān)意見，在公開性中實現(xiàn)認(rèn)同和支持。從參與角度來看，需要不斷吸納農(nóng)民的意見建議，培育其主動參與公共事務(wù)的意識和能力，使他們意識到自身的意見建議與鄉(xiāng)村振興休戚相關(guān)，自己能夠創(chuàng)造獨特的價值和貢獻(xiàn)。此外，要將公共事務(wù)公開和農(nóng)民參與的情況納入到鄉(xiāng)村振興的評價體系中，使其可衡量、可檢驗，增強服務(wù)對象對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同，提升對基層干部的支持度。
以完善“雙因素”提升組織對基層干部的支持度。雙因素理論認(rèn)為，引起人們工作的動機包括保健因素和激勵因素。保健因素包括組織的規(guī)章制度、工資、同事關(guān)系和工作環(huán)境條件等，是工作以外的因素，這些條件如能滿足，能消除組織成員不滿因素，但起不到激勵作用；激勵因素包括成就、榮譽、工作意義、責(zé)任感、晉升發(fā)展等因素，如能滿足，將會極大激發(fā)成員的工作熱情，提高工作效率。這就要求我們首先完善保健因素，理解基層干部的苦衷和難處，建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督和評價體制，切實減負(fù)降壓，讓他們能從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來，專心投身一線大顯身手；同時，在待遇上向基層一線干部傾斜，改善基層干部的工作環(huán)境，解決他們的后顧之憂，努力營造良好的工作氛圍。其次是提高激勵因素。建立導(dǎo)向鮮明的激勵機制，堅持能上能下的用人選人機制，明確責(zé)任分工，杜絕人浮于事，讓能干者有盼頭、有奔頭；同時，通過黨建引領(lǐng)和組織權(quán)威，強化基層干部的工作認(rèn)同和責(zé)任感。
利用輔助力量提升專業(yè)性。一是以新觀念、新知識賦能基層干部。讓更多的基層干部能有更多的學(xué)習(xí)機會和時間來吸收新觀念、新知識和新做法，用新的觀念來武裝頭腦，以更高的站位和更寬廣的視野來看待鄉(xiāng)村發(fā)展，做到事半功倍。二是借助新科技助力基層干部?；鶎痈刹恳獜娀瘜萍假x能的認(rèn)同，善于借助信息技術(shù)消弭信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘和信息不對稱等各種現(xiàn)象，實現(xiàn)信息、資源和數(shù)據(jù)的共享，提高基層干部協(xié)調(diào)、整合和運行效率。三是引入專業(yè)力量，強化與專家、咨詢機構(gòu)的良性互動?；鶎痈刹恳獦淞㈤_放、平等、協(xié)商的工作理念，真實聽取專家和智庫的意見，搭建政府、公眾、專家與智庫等多方良性互動的平臺，在不斷協(xié)商和互動中找尋平衡和共識。
（作者為閩江學(xué)院法學(xué)院副院長、副教授）
轉(zhuǎn)自福建日報-第7版-2024年11月30日
https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202411/30/content_414508.html
學(xué)習(xí)強國-福建學(xué)習(xí)平臺-2024年12月7日
新福建-2024年12月10日
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