“郡縣治則天下治，郡縣安則天下安”，縣域是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要空間載體。縣域外連都市圈、城市群，內(nèi)連所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，具有縱向貫通和橫向聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特功能，在國家治理體系中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵性作用?？h域還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。然而，在我國經(jīng)濟(jì)40多年的高速增長中，“大國大城”發(fā)展路徑帶來的“大城市偏好”，大城市的“虹吸效應(yīng)”使得縣域資源要素不斷向沿海城市、大城市轉(zhuǎn)移，這給縣域里的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，需要加大對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源的開發(fā)力度，以應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)興則縣域興。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。實(shí)踐證明，只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能凝聚人氣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的吸引力、承載力、輻射力，提升縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，增添縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根基。
特色產(chǎn)業(yè)是基于不同區(qū)域的獨(dú)特資源稟賦條件, 依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造具有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、服務(wù)體系, 在市場(chǎng)定位、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、消費(fèi)體驗(yàn)等方面，具有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于資源特色市場(chǎng)開拓不足，特色產(chǎn)品深加工能力不高，導(dǎo)致一些縣域的特色產(chǎn)業(yè)未能形成，品牌優(yōu)勢(shì)不凸顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等不合理、規(guī)模小、層次低、鏈條短等，是造成縣域缺乏特色產(chǎn)業(yè)的重要原因；先進(jìn)制造業(yè)比重較低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了縣域產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力不凸顯。缺乏特色產(chǎn)業(yè)，阻礙了一些縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，給縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來負(fù)面影響。
特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈，“有特色”才能有市場(chǎng)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭力。特色產(chǎn)業(yè)之所以“特”，主要體現(xiàn)在特有的自然資源稟賦、特色的產(chǎn)品和服務(wù)，依托特色資源瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，才能向市場(chǎng)提供有競(jìng)爭力的特色產(chǎn)品。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦。特色資源稟賦是縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，特色資源稟賦的利用與開發(fā)，能夠?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)帶來不同于一般產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。要素稟賦理論認(rèn)為，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)體擁有相對(duì)豐富和廉價(jià)的生產(chǎn)要素，則表明該經(jīng)濟(jì)體擁有資源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)，通過密集使用這些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，能夠獲得比較利益。充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源要素稟賦所帶來的比較優(yōu)勢(shì)，并將其比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。依托縣域當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦開發(fā)特色產(chǎn)品，不僅可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素成本和交易成本，發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢(shì)，提升縣域特色產(chǎn)品的競(jìng)爭力，還能夠使當(dāng)?shù)刭Y源得到開發(fā)、利用，從而提高資源的使用效率，增加縣域的財(cái)稅收入，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
特色資源要素包括自然資源、勞動(dòng)力、資金、科學(xué)技術(shù)、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面，只有特色資源要素得到充分利用與開發(fā)，才能轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出特色產(chǎn)品。資金不足是制約特色資源開發(fā)、利用的瓶頸，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠、信貸資金支持等政策的引導(dǎo)，可以使資金、人才等要素向特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，不僅可以促進(jìn)縣域特色資源得到開發(fā)、利用，還可以引導(dǎo)資源向需要發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模化、集約化的特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，如果缺少配套和必需的社會(huì)化服務(wù)，特色資源難以轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)就難以形成。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不齊全還會(huì)抬高企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵縣域勞動(dòng)力和土地成本低的優(yōu)勢(shì)，削弱縣域特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。然而，基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的正外部性，能夠使眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體獲益，私人經(jīng)濟(jì)體因基礎(chǔ)設(shè)施盈利微薄，往往缺乏投資動(dòng)力，要通過加大財(cái)政資金的投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給。營商環(huán)境的優(yōu)化可以集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源，通過優(yōu)化營商環(huán)境可以吸引資金、技術(shù)、人才向特色產(chǎn)業(yè)聚集，因而，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)要不斷完善縣域的基礎(chǔ)建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境。
人才是國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力。當(dāng)前，不少農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)所在縣域創(chuàng)業(yè)，需要靠地方政府的扶持政策，及優(yōu)化縣域營商環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使資金、人才、技術(shù)等資源要素向縣域回流，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供新的動(dòng)能。
特色資源的挖掘與產(chǎn)業(yè)化需要科技的支持，而技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)及正外部性等特征，這就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和支持來激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。政府通過加大高新技術(shù)行業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的力度，不僅可以通過緩解企業(yè)的融資約束、分擔(dān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等方面，促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)投入，政府研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策的信號(hào)傳遞效應(yīng)，還可以引導(dǎo)金融投資和社會(huì)投資參與特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提升特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，是提升縣域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的重要途徑。合理利用縣域的資源稟賦，扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、專精特新產(chǎn)業(yè)，可以吸引外部資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造差異化的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值、資源的附加值和資產(chǎn)的附加值，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的整體提升，從而提振縣域經(jīng)濟(jì)。
作者：閩江學(xué)院新華都商學(xué)院 林萍 章衛(wèi)東
轉(zhuǎn)自中國農(nóng)網(wǎng)-2024年12月4日
https://www.farmer.com.cn/2024/12/04/99971422.html