習近平總書記近日在福建考察時強調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。作為中國式縣域現(xiàn)代化樣本的“晉江經(jīng)驗”，它在我國全面深化改革開放，實現(xiàn)共同富裕的過程中扮演著越來越重要的角色，是我國加快縣域現(xiàn)代化建設的新引擎。不斷創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，既是促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，也是實現(xiàn)中國式縣域現(xiàn)代化的必然要求?？v觀“晉江經(jīng)驗”誕生和發(fā)展的歷程，生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境是彌足重要的支撐。生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升形成新質(zhì)生產(chǎn)力是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級為提升縣域競爭優(yōu)勢提供了關鍵抓手，親清政商關系為打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場體系提供重要保障。當前，我國縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但仍存在生產(chǎn)力未得到充分釋放、產(chǎn)業(yè)結構單一、市場中還存在制約企業(yè)發(fā)展的因素等問題。為此，需要通過相關領域的改革，更好地發(fā)揮生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和營商環(huán)境的重要作用，不斷釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力，確?！皶x江經(jīng)驗”能夠更好地服務于我國縣域現(xiàn)代化建設的全面進步。
生產(chǎn)力的維度：躍升成為新質(zhì)生產(chǎn)力
2002年，習近平同志總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗”?！傲鶄€始終堅持”之一就是以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，實現(xiàn)了從“生產(chǎn)力”到“新質(zhì)生產(chǎn)力”的能級躍遷與術語創(chuàng)新，服務于黨和國家工作大局的戰(zhàn)略選擇。
新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)中國式縣域現(xiàn)代化的根本實踐動力。習近平同志強調(diào)：“始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展?！睂τ诳h域而言,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是急于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、進行技術和組織創(chuàng)新，而應當首先創(chuàng)造出有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般生產(chǎn)條件，基于縣域所擁有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。通過科技創(chuàng)新推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效匯集資金、人才和技術，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、推進產(chǎn)業(yè)集群、促進三產(chǎn)融合，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構和空間布局，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型維度：推進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進產(chǎn)品從低附加值向高技術高附加值的轉(zhuǎn)變、促進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等多個方面均發(fā)揮重要作用。不同于勞動力密集型的、以制造加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，具有技術含量高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好且具有重大引領帶動作用的特征。這一特征和優(yōu)勢決定了：一方面，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)齊頭并進；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為主要載體，推進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。在深入推進中國式縣域現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌考慮，雙管齊下。
傳統(tǒng)新興未來產(chǎn)業(yè)要齊頭并進。習近平同志在總結“晉江經(jīng)驗”時強調(diào)，要處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術改造也能產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，要在突破關鍵核心技術難題上花大力氣、下大功夫，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，逐漸改變傳統(tǒng)、低端低附加值、資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)多而新興、高端高附加值、資本技術密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。一方面，發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。比如發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)教育、第三代半導體材料、太空探索、虛擬數(shù)字人等新賽道。另一方面，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來增強競爭力。比如運用數(shù)字技術賦能服務業(yè)，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級，實現(xiàn)服務業(yè)效率變革、質(zhì)量變革，發(fā)揮服務業(yè)推動增長“主動力”、吸納就業(yè)“主渠道”、擴大投資“主平臺”的作用。
營商環(huán)境維度：優(yōu)化數(shù)字時代營商環(huán)境
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)為吸引和促進企業(yè)投資和經(jīng)營活動而創(chuàng)造的制度環(huán)境和政策條件，重中之重是要處理好政府與市場的關系。政府與市場之關系淵源既久，關涉亦廣。習近平同志在總結“晉江經(jīng)驗”時，強調(diào)要始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟發(fā)展的引導和服務，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關系。黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。2020年，我國順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與政府建設情況，首次提出數(shù)字營商環(huán)境的概念，這對政府在數(shù)字經(jīng)濟時代營商環(huán)境優(yōu)化改革中如何更好地“有為”有重要意義。為政府在數(shù)字經(jīng)濟背景下突破時空限制，以實現(xiàn)職能的自我調(diào)適和演化創(chuàng)新，為中國式縣域現(xiàn)代化實現(xiàn)提供了保障。
培育優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟時代營商環(huán)境，首先要構建現(xiàn)代化數(shù)字基礎設施體系。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，既要聚焦公共數(shù)據(jù)供給，為數(shù)字經(jīng)濟市場主體提供基礎要素；又要科學部署新型基礎設施建設，為數(shù)字經(jīng)濟時代營商環(huán)境的優(yōu)化提供底層支撐。其次要推進政務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立健全信息化政府平臺，著力從數(shù)字政府服務、治理入手，通過數(shù)字化有效賦能政務環(huán)境優(yōu)化，提升政府服務與監(jiān)管能力。最后要提升數(shù)字營商環(huán)境法治化水平。在傳統(tǒng)的關于營商環(huán)境法律法規(guī)完善基礎上，增加對數(shù)據(jù)隱私和安全的相關保護，廣泛地運用數(shù)字技術體系提升保護水平與效果，從而為企業(yè)發(fā)展提供最適合的營商環(huán)境。
（作者系閩江學院馬克思主義學院教授）
轉(zhuǎn)自福建日報-第07版-2025年1月11日
https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202501/11/content_424472.html