2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”。2023年12月的中央經濟工作會議進一步指出：“以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”，正式將新質生產力寫入中央文件。2024年，李強總理在《政府工作報告》中提出：“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”，“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現(xiàn)新的躍升”。
同時，習近平總書記指出：“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”。以國家高新區(qū)為代表的創(chuàng)新高地一直在踐行“新質生產力”的理念，并在實踐中創(chuàng)生和發(fā)展了如“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)、場景創(chuàng)新、新領域新賽道等現(xiàn)象。本文將結合長城戰(zhàn)略咨詢多年來的新經濟研究積累，深入分析這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的實踐及其成果，為新質生產力的發(fā)展提供理論支撐和實踐參考。
01—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是形成新質生產力的源頭活水
習近平總書記指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”，并強調“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。同時，縱觀中國經濟發(fā)展的歷史脈絡和現(xiàn)實成就，主要來自于改革、開放、新技術革命和創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)——中國經濟發(fā)展的成功經驗。改革開放迎來了中國經濟發(fā)展的重大契機，在科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的道路上，面對科學技術轉化為現(xiàn)實生產力的“世界性難題”，從陳春先到中關村，從中關村到全國高新區(qū)，再從區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地到全國的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，中國抓住了通過創(chuàng)業(yè)來擴散新技術并推動新興產業(yè)發(fā)展的這一核心要素，創(chuàng)造了中國新經濟起飛的成果。大量實踐證明，創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)科技成果轉化的最佳途徑，例如由于技術轉移項目的強個性化特征所造成的信息不對稱，無法避免的不確定性所造成的交易談判困境、利益分配困境、技術定價困境等，都可以通過科技人員創(chuàng)業(yè)，從而使矛盾內化于創(chuàng)業(yè)過程之中逐步解決。
創(chuàng)新——推動新質生產力發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心”，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用”。當前新一輪的科技革命和產業(yè)變革正在深入發(fā)展，重大基礎研究和引領性創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，各個領域的前沿技術和顛覆性技術正不斷取得突破性進展，為進一步推動和發(fā)展新質生產力，必須加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，為新質生產力的發(fā)展提供持續(xù)不斷的源頭活水。
02—獨角獸、瞪羚企業(yè)是發(fā)展新質生產力的主力軍
以獨角獸、瞪羚企業(yè)為代表的新物種企，以科技創(chuàng)新為發(fā)展內核，遵循著非線性成長路線，有效地開辟出新場景、新賽道，發(fā)展了新業(yè)態(tài)，提供新動能，是產業(yè)變革、經濟轉型發(fā)展及行業(yè)創(chuàng)新的領頭羊、發(fā)動機、新名片，新物種企業(yè)數(shù)量直接顯示一個地區(qū)的創(chuàng)新活力和發(fā)展速度，也反映了該地區(qū)新質生產力的發(fā)展水平。
獨角獸、瞪羚企業(yè)是前沿科技創(chuàng)新的實踐者。獨角獸、瞪羚企業(yè)具有前沿科技和顛覆式技術特性的內核基因，以高水平的投入與產出，為區(qū)域經濟增長和新質生產力的發(fā)展作出了突出貢獻。2022年中國全部獨角獸企業(yè)中有216家屬于前沿科技領域，占比為60.5%；全部潛在獨角獸企業(yè)中有477家，占比為73%。在商業(yè)航天、腦機科學、量子科技等前沿科技領域均有新物種企業(yè)出現(xiàn)。2023年，武漢東湖高新區(qū)518家瞪羚企業(yè)實現(xiàn)營收217億元，同比增長34.8%，較科創(chuàng)板上市企業(yè)高近6個百分點；近三年研發(fā)投入復合增長率達45.7%，研發(fā)投入共計45.2億元，較2020年實現(xiàn)翻番；研發(fā)費用在營收的占比高達20.8%，高出科創(chuàng)板同期水平10.2個百分點；每千萬元研發(fā)經費發(fā)明專利授權量為3件，約為全國平均水平的2倍。
獨角獸、瞪羚企業(yè)是發(fā)展新質生產力的重要力量。2023年，合肥高新區(qū)共遴選高成長企業(yè)1391家，以1.8%的企業(yè)數(shù)量貢獻全區(qū)21.9%的企業(yè)營業(yè)收入和25.8%的稅收收入。同時，縱觀當前已經出現(xiàn)的改變世界的場景，如無人支付、共享出行、在線直播、短視頻分享等，都是獨角獸、瞪羚企業(yè)的主戰(zhàn)場。同時獨角獸、瞪羚企業(yè)也是持續(xù)開辟如新零售、智慧出行、旅游體育、數(shù)字地產、生活服務、網紅爆品、智慧物流、汽車服務等各個新賽道的核心力量。總之，獨角獸、瞪羚企業(yè)以大數(shù)據(jù)、云服務、人工智能等為發(fā)展基礎，激發(fā)了人們的新需求，實現(xiàn)了商業(yè)模式創(chuàng)新、服務產品革新，創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)和新動能, 是區(qū)域發(fā)展新質生產力的主力軍。
03—場景創(chuàng)新是新質生產力的發(fā)生器
場景是新技術的創(chuàng)造性應用，通過集聚人才、資本、技術、政策等創(chuàng)新相關的要素與主體，運用在真實具體的“小切口”問題上，實現(xiàn)技術突破與迭代，形成可以商業(yè)化的創(chuàng)新成果，進而生成具有前沿性、科技感和變革性的生產生活方式。通過場景創(chuàng)新，有效促進了研發(fā)模式的革新，創(chuàng)新要素與不同行業(yè)的跨界融合、產業(yè)結構的優(yōu)化升級，不斷創(chuàng)造出超額的社會財富，成為新質生產力的發(fā)生器。
場景創(chuàng)新革新研發(fā)模式。場景創(chuàng)新已經成為新時期科技創(chuàng)新的重要模式，與傳統(tǒng)的“科學發(fā)現(xiàn)-應用研發(fā)-產業(yè)轉化”的歷時性（線性）創(chuàng)新模式不同，場景創(chuàng)新讓科技研發(fā)與商業(yè)化同時發(fā)生，形成科技、創(chuàng)業(yè)、資本等多要素與多主體圍繞同一場景高度集聚和融合，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)創(chuàng)新無縫銜接的共時性（網絡）創(chuàng)新模式。在場景創(chuàng)新模式中，創(chuàng)新動力從科學家的好奇心轉向商業(yè)需求倒逼的技術創(chuàng)新；創(chuàng)新環(huán)境從實驗室走向真實的市場環(huán)境；創(chuàng)新主導者從科研院所轉向科技創(chuàng)新企業(yè)和偉大的創(chuàng)業(yè)者，參與主體形成了來自科學界、產業(yè)界和投資界各方人士的創(chuàng)新聯(lián)合體；多環(huán)節(jié)的創(chuàng)新過程濃縮在真實的市場驗證環(huán)境中。同時，場景創(chuàng)新不是過去對新技術的應用示范，也不是簡單的需求挖掘，而以新技術的應用創(chuàng)意為起點，真正地通過洞見創(chuàng)造未來，實現(xiàn)對未來科技創(chuàng)新方向的引領。
場景創(chuàng)新推動跨界融合。場景創(chuàng)新需要集聚各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新要素和不同行業(yè)的融合創(chuàng)新。一是推動多種創(chuàng)新要素交叉融合，催生新物種企業(yè)。在場景創(chuàng)新的具體過程中，需要將技術、人才、資本等各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體進行高度集聚和融合，在共同解決現(xiàn)實問題和需求的同時，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，進而催生新物種企業(yè)。二是加速不同行業(yè)深度融合，為開辟新賽道提供有利契機。在真實的市場環(huán)境中進行場景創(chuàng)新，常常需要打破既有行業(yè)壁壘，將不同行業(yè)的技術、資源和需求進行匯聚和碰撞，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，并形成全新的跨界應用方案。隨著跨界融合的深入推進，新的商業(yè)模式和新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶來了新的增長點和發(fā)展動力，為新賽道的出現(xiàn)提供了基礎。
場景創(chuàng)新加速產業(yè)升級。通過變革技術創(chuàng)新范式、推動跨界融合，場景創(chuàng)新作用于產業(yè)表現(xiàn)為改造傳統(tǒng)產業(yè)、催生新興產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構，進而實現(xiàn)產業(yè)的升級。一是通過引入新技術和新模式，完成對傳統(tǒng)產業(yè)的改造和升級，實現(xiàn)生產效率提升、生產經營成本降低、市場競爭力增強，例如，在傳統(tǒng)制造業(yè)中，通過對生產過程的自動化、智能化和柔性化的場景創(chuàng)新和技術應用，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網和智能制造的升級與應用。二是通過推動新技術與具體場景相結合，實現(xiàn)商業(yè)化應用和產業(yè)化發(fā)展，催生新興產業(yè)，例如，在智慧城市建設中，通過應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，可以實現(xiàn)城市管理、交通出行、能源利用等方面的智能化，進而催生出智慧城市相關的新興產業(yè)。三是通過優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)融合、促進跨界創(chuàng)新等方式，引導資金流向更具創(chuàng)新性和競爭力的產業(yè)領域和方向，推動產業(yè)鏈的完善和延伸，形成更加高效、協(xié)同的產業(yè)網絡，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。
04—新領域新賽道是新質生產力的重要支撐
習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”，同時“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)”。產業(yè)是生產力變革的具體表現(xiàn)形式，開辟發(fā)展新領域新賽道，即是在孵化和培育具有跨界屬性、備受資本市場關注、具備爆發(fā)式增長潛力和海量市場前景的產業(yè)新方向，就是實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)換新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育的過程。開辟新領域新賽道是發(fā)展新質生產力的直觀表現(xiàn)和重要支撐。
新領域新賽道加速傳統(tǒng)產業(yè)換新升級?？缃缛诤吓c數(shù)實融合是新領域新賽道的典型特征，在新領域新賽道形成過程中，傳統(tǒng)產業(yè)在數(shù)據(jù)這一變革性要素的作用下，通過橫向蔓延與縱向跨界創(chuàng)新，模糊產業(yè)邊界，促使不同產業(yè)間的要素和資源重組、滲透和融合，激發(fā)跨行業(yè)的產業(yè)鏈之間打破空間與行業(yè)限制，重新關聯(lián)與構建，加速了產業(yè)形態(tài)、組織方式以及商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，對原有產業(yè)體系和產業(yè)結構產生顛覆性的解構與重構。同時基于新領域新賽道產生的新業(yè)態(tài)、新模式加速向傳統(tǒng)產業(yè)滲透融合，推動生產方式、產品形態(tài)、產業(yè)鏈協(xié)同等方面深刻變革，提高全要素生產率和產品附加值，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的換新發(fā)展和向產業(yè)價值鏈中高端的攀升。
新領域新賽道推動新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。2022年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過13%，新領域新賽道不僅為戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展提供了新的市場空間和增長潛力，更加速了戰(zhàn)略新興產業(yè)與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式融合的進程，是推動戰(zhàn)略新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。隨著科技的不斷進步和消費者需求的不斷升級，新領域新賽道不斷涌現(xiàn)，為戰(zhàn)略新興產業(yè)提供了豐富的應用場景和市場需求。例如，在數(shù)字經濟、人工智能、生物技術等領域新的應用場景和商業(yè)模式的涌現(xiàn)，為戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展提供了新的市場空間和增長潛力。此外，新領域新賽道往往涉及新技術的研發(fā)和商業(yè)化應用，直接將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，為戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展提供了更多的技術手段和解決方案，進一步推動了科技研發(fā)與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展與深度融合。
新領域新賽道引領未來產業(yè)前瞻布局。新領域新賽道往往代表著科技創(chuàng)新的前沿，具有前瞻性、科技先導性、未來高成長性、戰(zhàn)略支撐性等，充分體現(xiàn)著“未來已來”。當下，曾經在想象中的代表顛覆式、全新生活的無人駕駛、數(shù)字人等都在發(fā)生并趨于成熟，面向未來生產生活方式提供技術解決方案及產品的新物種企業(yè)源源不斷地涌現(xiàn)，持續(xù)產生新領域新賽道。而每個新領域新賽道的出現(xiàn)，不僅意味著某一未來美好愿景的實現(xiàn)，更說明已匯聚了擁有大量前沿先進技術和顛覆性技術的高成長、高價值、高科技“三高”企業(yè)，預示了未來產業(yè)重點發(fā)展的方向。
05—國家高新區(qū)是新質生產力的主陣地
在總書記的指導下，國家高新區(qū)堅持“高”“新”定位，堅守“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”初心使命，以全國2.5%的建設用地創(chuàng)造了13.4%的GDP的成就。立足新發(fā)展階段，國家高新區(qū)將在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局上取得實質進展，在持續(xù)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展方面邁上新臺階，是發(fā)展新質生產力的主陣地。
國家高新區(qū)營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最優(yōu)生態(tài)。政策、人才、技術、資本等創(chuàng)新要素在國家高新區(qū)匯聚一堂，形成了豐富多彩的、濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，同時還構建了完善的雙創(chuàng)服務體系，集聚了全國43%的國家備案眾創(chuàng)空間、56%的國家級科技企業(yè)孵化器和近千家科技企業(yè)加速器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全方位的扶持，從項目孵化到資金支持，再到市場推廣，有效地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了創(chuàng)新活力，爆發(fā)出新質生產力的澎湃動能。
國家高新區(qū)搭建了場景創(chuàng)新的理想舞臺。進行場景創(chuàng)新，不僅要依靠創(chuàng)意驅動，即通過想象力和洞見力尋找技術應用的新方向，更需要進行“小切口”的驗證和快速復制和推廣。國家高新區(qū)基于優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)，不僅集聚了大量尋找“小切口”以求解決問題的科學家、創(chuàng)業(yè)者和投資人等各類人才，而且為場景創(chuàng)新提供了“真實環(huán)境的實驗室”，加速了創(chuàng)新要素的聚合轉化，實現(xiàn)了場景創(chuàng)新應用的突破、迭代和復制、推廣。國家高新區(qū)已搭建出場景創(chuàng)新的理想舞臺。
國家高新區(qū)打造了新物種企業(yè)成長的搖籃與沃土。國家高新區(qū)通過打造優(yōu)良的政策環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)以及大量的應用場景，成為孵化科技型中小企業(yè)和新物種企業(yè)的搖籃和加速其成長的沃土。相關數(shù)據(jù)顯示，全國35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術企業(yè)、約60%的獨角獸企業(yè)和近70%的潛在獨角獸企業(yè)均分布于國家高新區(qū)之中。
國家高新區(qū)成為新領域新賽道迸發(fā)的策源地。新領域新賽道出現(xiàn)的核心在于科技的創(chuàng)新突破與應用。國家高新區(qū)集聚了全國84%的國家重點實驗室、78%的國家技術創(chuàng)新中心，R&D經費投入占全國企業(yè)的48.2%，企業(yè)發(fā)明專利有效量占全國的44%，充分加強和提升了原始創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新研發(fā)水平，在人工智能、信息技術、生物技術、新能源新材料等前沿技術應用領域持續(xù)取得了一系列重大突破，開辟出一條條全新的發(fā)展賽道，成為新領域新賽道的策源地。
06—新質生產力的培育需要實行新治理
習近平總書記強調“生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。因此，不斷改革和完善生產關系，形成新的管理模式、新的體制機制，即新治理，是促進新質生產力不斷發(fā)展的制度保障。
培育和發(fā)展新質生產力亟需變革既有治理模式。新物種、新場景、新賽道等為代表的新質生產力對制度和政策的需求與傳統(tǒng)的生產力發(fā)展需求截然不同，傳統(tǒng)的行業(yè)管理規(guī)則、政策工具和產業(yè)培育手段都難以適應新質生產力的發(fā)展需求。新質生產力往往具有顛覆式創(chuàng)新、跨界融合、爆發(fā)式成長等特點，對現(xiàn)有市場準入、監(jiān)管制度等造成一定的沖擊，政府的治理能力和管理服務經常出現(xiàn)“追不上”新質生產力發(fā)展速度的情況，尤其是新物種企業(yè)在發(fā)展中可能面臨合法性模糊、新技術落地難、業(yè)務開展受限、被動的“削足適履”等問題；此外，稅收、土地、資金獎補等傳統(tǒng)政策手段呈現(xiàn)區(qū)域“內卷”態(tài)勢，并不能完全滿足新質生產力的發(fā)展訴求，而應用場景創(chuàng)新試點帶來的新場景驗證、新技術試驗和新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等創(chuàng)新活動卻缺乏有效的制度保障。因此，變革既有治理模式，實行新治理，即是建立新型生產關系的必然選擇。
以生態(tài)共治作為新治理的核心抓手，生成新的生產關系。形成適應新質生產力發(fā)展要求的新型生產關系，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力高效配置和順暢流動?；诳缃缛诤?，支持建立多元主體參與的生態(tài)共治模式，是踐行新治理，促進新質生產力發(fā)展的有效路徑。一是支持科學家、新物種企業(yè)家、政策制定者等多方共同探索新制度的供給；二是堅持政府“掌舵不劃槳”原則，加快政府向生態(tài)環(huán)境的營造者、產業(yè)服務規(guī)則的制定者和有限領域的組織者轉變，同時要構建創(chuàng)新導向的監(jiān)管機制；三是鼓勵企業(yè)發(fā)揮平臺、技術、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，積極參與平臺治理和社會協(xié)同治理。生態(tài)共治模式能夠突破單一治理主體的視角和認知局限，從社會經濟多元主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的視角和規(guī)則出發(fā)，采用多方參與生態(tài)共治的治理模式，從而加快構建有利于新質生產力發(fā)展的新型生產關系。
（轉自：長城戰(zhàn)略咨詢公眾號，作者：王奮宇、楊洋、魯雨洲）